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環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為都有哪些？如何處罰，規(guī)避？

發(fā)布時間：2023-06-15人氣：722

1.什么是“弄虛作假”

所謂“弄虛作假”，是指偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.什么是“篡改”監(jiān)測數(shù)據(jù)？

根據(jù)原環(huán)境保護部于2015年12月29日印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)(2015)175號)的規(guī)定，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為。

3.什么是“偽造”監(jiān)測數(shù)據(jù)？

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)(2015)175號)的規(guī)定，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

4.“篡改”“偽造”監(jiān)測數(shù)據(jù)的類別？

根據(jù)2015年1月1日起施行的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公安部、工信部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局共同印發(fā)），其中第6條規(guī)定，通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括四種情形：一是違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；二是破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；三是稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；四是其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運行的情形。

5.實際案例中“篡改”監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形？

在實際案例中，被追究法律責(zé)任的“篡改”行為包括以下七種情形：一是故意更換、隱匿、遺棄檢測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變檢測樣品性質(zhì)；二是故意漏檢關(guān)鍵項目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項目的檢測方法；三是故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾檢測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的；四是故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；五是篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；六是對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價檢測數(shù)據(jù)、出具檢測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的；七是擅自修改數(shù)據(jù)的。

6.實際案例中“偽造”監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形？

在實際案例中，被追究法律責(zé)任的“偽造”行為包括以下七種情形：一是紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代；二是檢測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)；三是檢測報告的副本與正本不一致；四是偽造檢測時間或者簽名的；五是通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成檢測數(shù)據(jù)；六是未開展抽樣活動，直接出具檢測數(shù)據(jù)或者抽樣后未開展檢測活動，直接出具檢測數(shù)據(jù)；七是未按規(guī)定對樣品留樣或保存，導(dǎo)致無法對檢測結(jié)果進行復(fù)核的。

7.監(jiān)測弄虛作假的行政處罰？

（1）《大氣污染防治法》第99條規(guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；或者通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬-100萬的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（2）《大氣污染防治法》第100條規(guī)定，未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令改正，處2萬-20萬元的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

（3）《水污染防治法》第82條規(guī)定，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處2萬-20萬罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

（4）《水污染防治法》第83條規(guī)定，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，或者超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬-100萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（5）《排污許可管理條例》第34條規(guī)定，超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬-100萬的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（6）《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號）第45條規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測記過的，資質(zhì)認定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認定證書。

8.監(jiān)測弄虛作假的治安處罰？

《環(huán)境保護法》第63條規(guī)定，對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10-15日拘留；情節(jié)較輕的，處5-10日拘留。

9.監(jiān)測弄虛作假的刑事責(zé)任？

（1）2021年3月1日生效施行的《刑法修正案（十一）》，其中第229條規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。2022年5月15日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》），其中明確規(guī)定，環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在兩年內(nèi)造假三次，就要判刑?！读笜?biāo)準(zhǔn)》還明確了三種針對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)判刑的情況：一是造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的；二是違法所得10萬元以上的；三是造假文件的虛構(gòu)數(shù)額在100萬元以上且占實際數(shù)額30%以上的。

（2）《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第10條規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

10.監(jiān)測弄虛作假的連帶責(zé)任？

（1）《環(huán)境保護法》第65條規(guī)定，環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第12條規(guī)定，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，由負責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)保主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。

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