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加強5種類持久性有機污染物環(huán)境風險管控，附：官方問答

發(fā)布時間：2023-06-13人氣：188

關于多氯萘等5種類持久性有機污染物環(huán)境風險管控要求的公告

2022年12月30日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議審議批準了《〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉列入多氯萘等三種類持久性有機污染物修正案》和《〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉列入短鏈氯化石蠟等三種類持久性有機污染物修正案》（以下統(tǒng)稱《修正案》）?！缎拚浮纷?023年6月6日對我國生效。

《修正案》對六氯丁二烯、多氯萘、五氯苯酚及其鹽類和酯類、十溴二苯醚和短鏈氯化石蠟5種類持久性有機污染物作出了淘汰或者限制的規(guī)定。結合我國相關管理規(guī)定，現(xiàn)就限控上述5種類持久性有機污染物具體事項公告如下：

一、禁止生產、使用、進出口六氯丁二烯、多氯萘、五氯苯酚及其鹽類和酯類。

二、禁止生產、使用、進出口十溴二苯醚（以下用途除外）。

（一）需具備阻燃特點的紡織產品（不包括服裝和玩具）；

（二）塑料外殼的添加劑及用于家用取暖電器、熨斗、風扇、浸入式加熱器的部件，包含或直接接觸電器零件，或需要遵守阻燃標準，按該零件重量算密度低于10%；

（三）用于建筑絕緣的聚氨酯泡沫塑料；

以上三類用途的豁免期至2023年12月31日止。

三、禁止生產、使用、進出口短鏈氯化石蠟（以下用途除外）。

（一）在天然及合成橡膠工業(yè)中生產傳送帶時使用的添加劑；

（二）采礦業(yè)和林業(yè)使用的橡膠輸送帶的備件；

（三）皮革業(yè)，尤其是為皮革加脂；

（四）潤滑油添加劑，尤其用于汽車、發(fā)電機和風能設施的發(fā)動機以及油氣勘探鉆井和生產柴油的煉油廠；

（五）戶外裝飾燈管；

（六）防水和阻燃油漆；

（七）粘合劑；

（八）金屬加工；

（九）柔性聚氯乙烯的第二增塑劑（但不得用于玩具及兒童產品中的加工使用）；

以上九類用途的豁免期至2023年12月31日止。

四、排放六氯丁二烯、多氯萘的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施，切實減少排放量或消除排放源。鼓勵開發(fā)和應用替代技術，以防止六氯丁二烯、多氯萘的生成和排放。

五、除非另有規(guī)定，用于實驗室規(guī)模的研究或用作參照標準的化學物質、在產品和物品中作為無意痕量污染物出現(xiàn)的化學物質，不適用于上述有關禁止或限制生產、使用、進出口的要求。

六、各級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、應急管理、市場監(jiān)督管理、疾病預防控制等部門以及海關，應按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對上述5種類持久性有機污染物生產、使用、進出口的監(jiān)督管理。一旦發(fā)現(xiàn)違反公告的行為，依法嚴肅查處。

七、本公告自2023年6月6日起施行。

特此公告。

附件：《修正案》限控的持久性有機污染物清單

　　生態(tài)環(huán)境部

　　外交部

　　科學技術部

　　工業(yè)和信息化部

　　住房和城鄉(xiāng)建設部

　　農業(yè)農村部

　　商務部

　　應急管理部

　　海關總署

　　國家市場監(jiān)督管理總局

　　國家疾病預防控制局

　　2023年6月6日

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年6月6日印發(fā)

　　附件

　　《修正案》限控的持久性有機污染物清單

序號	持久性有機污染物名稱	化學文摘社編號	參考海關商品編號
1	六氯丁二烯	87-68-3	2903299020
2	五氯苯酚及其鹽類和酯類	87-86-5 131-52-2 27735-64-4 3772-94-9 1825-21-4	2908110000 2908199023 2908199024 2915900014 2909309017
3	多氯萘，包括二氯萘、三氯萘、四氯萘、五氯萘、六氯萘、七氯萘、八氯萘	-	2903999050等
4	十溴二苯醚	1163-19-5	2909309018
5	短鏈氯化石蠟*	例如： 85535-84-8 68920-70-7 71011-12-6 85536-22-7 85681-73-8 108171-26-2	3824890000

注：短鏈氯化石蠟是指鏈長C₁₀至C₁₃的直鏈氯化碳氫化合物，且氯含量按重量計超過48%，其在混合物中的濃度按照重量計大于或等于1%。

附答記者問：

　　日前，生態(tài)環(huán)境部會同國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調組有關部門聯(lián)合發(fā)布《關于多氯萘等5種類持久性有機污染物環(huán)境風險管控要求的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2023年第20號，以下簡稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責同志就《公告》出臺的背景和主要內容等，回答了記者提問。

問：請問《公告》出臺的背景和意義是什么？

答：持久性有機污染物具有持久性、生物蓄積性和遠距離環(huán)境遷移的潛力，對人類健康或生態(tài)環(huán)境存在不利影響。為減少、消除和預防持久性有機污染物污染，保護人類健康和生態(tài)環(huán)境免受持久性有機污染物的危害，國際社會于2001年達成了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》在附件A、B和C清單中列明了首批12種類持久性有機污染物，分別提出淘汰、嚴格限制以及排放管控等要求。此外，《公約》允許經持久性有機污染物審查委員會審查并締約方大會審議通過，將增列的持久性有機污染物列入附件A、B或C中。

2004年6月25日，第十屆全國人大常委會第十次會議決定批準《公約》。自2004年11月11日，《公約》對我國生效。我國在批準《公約》時聲明，對附件A、B或C的任何修正案，只有在我國對修正案交存了批準、接受、核準或加入文書之后方對我國生效。

2022年12月30日，第十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過了關于批準《〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉列入多氯萘等三種類持久性有機污染物修正案》和《〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉列入短鏈氯化石蠟等三種類持久性有機污染物修正案》（以下統(tǒng)稱《修正案》）的決定。按照《公約》有關規(guī)定，《修正案》自2023年6月6日起對我國生效。

《修正案》對多氯萘等5種類持久性有機污染物作出了淘汰或者限制的環(huán)境風險管控要求。結合我國相關管理規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《公告》，明確多氯萘等5種類持久性有機污染物環(huán)境風險管控要求。發(fā)布《公告》，是全面落實《修正案》的主要抓手，是履行《公約》義務的具體舉措，對防范持久性有機污染物環(huán)境與健康風險，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，促進產業(yè)結構調整，增強行業(yè)國際貿易競爭力，深度參與全球治理，維護我負責任大國形象，推動構建人類命運共同體具有重要意義。

問：《公告》針對5種類持久性有機污染物規(guī)定了哪些環(huán)境風險管控要求？

　　答：根據(jù)《公約》和《修正案》有關要求，基于5種類持久性有機污染物在我國的生產、使用和管控情況，《公告》規(guī)定了如下環(huán)境風險管控要求。

一是禁止生產、使用、進出口六氯丁二烯、多氯萘、五氯苯酚及其鹽類和酯類。

二是禁止生產、使用、進出口十溴二苯醚，保留了需具備阻燃特點的紡織產品（不包括服裝和玩具）等三項特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。

三是禁止生產、使用、進出口短鏈氯化石蠟，保留了在天然及合成橡膠工業(yè)中生產傳送帶時使用的添加劑等九項特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。

四是排放六氯丁二烯、多氯萘的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施，切實減少排放量或消除排放源。鼓勵開發(fā)和應用替代技術，以防止六氯丁二烯、多氯萘的生成和排放。

此外，《公告》明確：除非另有規(guī)定，用于實驗室規(guī)模的研究或用作參照標準的化學物質、在產品和物品中作為無意痕量污染物出現(xiàn)的化學物質，不適用于上述有關禁止或限制生產、使用、進出口的要求。

問：《公約》對我國生效已19年，我國履約工作取得了哪些進展和成效？

答：黨中央、國務院高度重視國際公約履約工作，19年來，《公約》履約工作取得積極進展：一是建立履約協(xié)調機制。經國務院批準，建立我部牽頭的國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調組（以下簡稱協(xié)調組）；指導督促各地組建相關職能部門參與的省級履約協(xié)調機制，初步形成了橫向協(xié)同貫通、縱向協(xié)同推進的履約工作格局。二是加強履約頂層設計。協(xié)調組各有關部門共同制定國家履約實施計劃、聯(lián)合印發(fā)《公約》及其修正案生效公告，明確管控要求。三是推動行業(yè)綠色發(fā)展。在鋼鐵、造紙等10余個行業(yè)開發(fā)實施40余個替代技術示范項目，在15個行業(yè)的強制性國家標準中規(guī)定了二噁英等持久性有機污染物的排放限值，印發(fā)12個行業(yè)的最佳可行技術指南，助力相關行業(yè)關鍵技術的綠色轉型升級。四是深度參與全球治理。全面參與公約下各項決策議案的磋商，積極參與區(qū)域履約項目，提出中國方案，講好中國故事，得到國際社會的廣泛贊譽。

截至目前，我國已全面淘汰23種類《公約》管控的持久性有機污染物，提前完成含多氯聯(lián)苯電力設備下線處置的履約目標，清理處置了歷史遺留的上百個點位十萬余噸持久性有機污染物廢物，全國主要行業(yè)二噁英排放強度大幅下降。通過履約，減少了每年數(shù)十萬噸持久性有機污染物的生產和環(huán)境排放，環(huán)境和生物樣品中有機氯類持久性有機污染物含量水平總體呈下降趨勢，為環(huán)境質量改善做出了重要貢獻。

問：如何有效推進《公告》的實施？

答：生態(tài)環(huán)境部將會同工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、海關總署、市場監(jiān)督管理總局等有關部門，進一步發(fā)揮國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，扎實推動《公告》落地見效。一是做好宣傳解讀，讓管理部門和企業(yè)充分了解《公告》有關要求，做好與《公告》落實的有效銜接；二是制定國家履約實施計劃，加強部門間工作協(xié)同，不斷提升履約能力，穩(wěn)步推進各項履約工作落實落地。三是加強監(jiān)督管理，要求各級相關管理部門，按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對上述5種類持久性有機污染物生產、使用、進出口的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)違反《公告》的行為，依法嚴肅查處

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